поручительства для вашего бизнеса

+7 (495) 967-19-49

Учрежден в 2006 г.  
Правительством Москвы

Состоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупках

08.11.2017
Состоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупках
Состоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупкахСостоялся диалог бизнеса и государства на конференции по участию МСБ в госзакупках

08.11.2017 г. состоялась Международная научно-практическая конференция "Государство и бизнес: управление и диалог в государственных закупках". Инициаторами конференции выступил Департамент города Москвы по конкурентной политике, мероприятие прошло в стенах Московского государственного университета управления на Сретенке,28.

Модераторы конференции: 

Брук Горовиц, Исполнительный директор IBLF Global

Борис Ткаченко, Генеральный директор АНО "Международный форум лидеров бизнеса (IBLF Russia)"

ПРОГРАММА

Первая сессия конференции проходила в пленарном формате, была посвящена вопросам государственного управления закупками. Татьяна Демидова, директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина РФ (презентация Демидовой) задала высокий старт работе конференции. Демидова сообщила, что ключевые госполномочия в вопросах госзаказа курирует Минфин. Представитель федерального министерства перечислила ряд шагов, которые закреплены соответствующими правовыми нормами и нацелены на регулирование и совершенствование мер поддержки МСБ при участии в закупках по 44 и 223ФЗ. 

Среди таких поправок в законодательство наибольший эффект должны оказать закрепленные сроки оплаты заказчиков, так работы и поставки МСБ по 44ФЗ должны быть оплачены в 15 дневный срок, а по 223ФЗ в 30-ти дневный после подписания актов. С 1 января 2018 г. вступает в силу требование, касающееся банковских гарантий: по словам Демидовой только порядка 80-ти банков преодолеют планку необходимого уровня рейтинга для работы на этом рынке. Эта мера повысит финансовую ответственность банков, но не исключено, что может вырасти стоимость гарантий. 

Обсуждение вопросов участия в госзакупках продолжила уже со стороны бизнеса Елена Дыбова, вице-президент ТПП РФ (презентация Дыбовой), которая обозначила ключевые проблемы, выявленные бизнес-сообществом на рынке госзаказа. "Создание условий для честной конкуренции, вот что должно стать целью государства", - сказала Дыбова. По опросам предпринимателей  выявлены три наиболее коррумпированные направления взаимодействия государства и бизнеса: получение справок, лицензий, аккредитаций и т.п.; участие в госзакупках; контроль, надзор за предпринимательством. Дыбова сообщила цифры, что 54% опрошенных считают участие в госзакупках коррупционным. По данным Центра стретегических разработок за 2015 г. по всей стране  80% госзаказа выигрывали только 3% компаний-участников, что свидетельствует о высочайшей монополизации этого рынка; 34% контрактов заключены по итогам несосотоявшихся торгов.

Среди мер для снятия барьеров, повышения прозрачности представитель ТПП назвала важность введения и совершенстования реестра товаров, работ и услуг, при этом отметила, что сегодня 44ФЗ регламентирует сам процесс закупки, но не касается вопросов того, что должно происходить до торгов (что нужно закупать и почему) и после (поставки, сроки, выполнение и т.п.). Решить такие вопросы без привлечения экспертного сообщества невозможно, только эксперты могут оценить действительную необходимость закупки, а также факты добросовестного исполнения обязательств поставщиком по итогам работ (на сколько выполненное действительно соответствует техзаданиям), вскроет демпинг или завышение цен.  Дыбова также говорила о гигантской армии до 800 тыс человек контрактных управляющих по стране, о сложившемся пуле демпингующих участников, о проблеме аффилированных структур, таких как МУПы, ГУПы , с которыми бизнес не в состоянии конкурировать, и которые получая контракты по 44ФЗ далее их "перераспределяют" на рынок по 223ФЗ.

Геннадий Дегтев, Руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике (презентация Дегтева) искренне поблагодарил всех спикеров и участников за участие в работе конференции. В своем выступлении Дегтев акцентировал внимание на возможностях и ресурсах, которыми сегодня город предлагает широко пользоваться предпринимателям, среди них: инвестиционный портал investmoscow.ru нацеленный на инструменты развития бизнеса, финансы; инновационный портал imoscow.mos.ru; Портал поставщиков zakupki.mos.ru. Портал поставщиков фактически стал витриной контрактной системы, здесь реализована интеграция с Бизнес-навигатором Корпорации МСП.

Дегтев подчеркнул, что ситуация с закупками в Москве существенно лучше, чем по стране в целом, так только 10% заказа в столице размещается у единственного поставщика. Созданный в Москве электронный магазин закупок за 3 года собрал 80 тысяч поставщиков без каких-либо ограничений, причем из них 69% - это МСП. Здесь уже заключено более 1 млн контрактов на 70 млрд рублей. Растет в Москве и среднее количество участников конкурентных процедур: в 2014 г.- 4,1, в по прогнозу на 2017 г. будет 4,8.  Кроме того, Дегтев сообщил о положительной практике и результативности введения мини-аукционов, которые были опробованы для закупок учреждений образования. 

По оценке Дегтева в ближайшем будущем портфель закупок у МСП на портале должен составить порядка 217 млрд руб. Среди важнейших мер, которым должно следовать государство для повышения прозрачности системы Дегтев назвал шаги по стандартизации. В 2016 г. введено в действие на 2017 г. 1269 предельных ценовых показателей. Дальнейшая динамика изменений на этом рынке будет связана с новыми технологиями: блокчейн в первую очередь создаст пространство для доверия между заказчиками и поставщиками. Цифровые технологии позволят получать конечный результат нужного качества и для одной и для другой стороны. Уже сегодня предприниматели должны учитывать в своей работе и активно пользоваться имеющимися ресурсами, все госструктуры в обязательном порядке объявляют свои планы по закупкам. 


Позицию Главного контрольного управления Москвы представил начальник этой структуры Евгений Данчиков (презентация Данчикова), который назвал наиболее эффективные инструменты для осуществления контроля в сфере закупок. На первом месте остается работа по мониторингу цен для исключения фактов завышения цен или, наоборот, демпинга. Также Данчиков подчеркнул, что введение стандартизации существенно продвигает вопросы прозрачности закупок. Введение блокирующего контроля позволяет теперь исключить закупку, под которую не выделены средства. Применение автоматизации позволяет упростить экспертизу закупок, отслеживает различные параметры закупки, например, нарушение сроков и т.п.

Оценка рисков настроена на контроль от планирования цены до исполнения контракта на всех этапах: проверяется обоснованность цены, отклонение цен по Москве и РФ, сравнение цен поставщиков; ведется работа по анализу обоснованности закупки, а также анализ поставщиков на предмет добросовестности, аффилированности и других параметров. Данчиков указал, что по данным ФАС 94% закупок в Москве в конкурентной зоне, что существенно лучше, чем по стране и по другим регионам-лидерам (ориентировочные цифры:Санкт-Петербург- 26%, Татарстан - 37%, Краснодар- 38%).

Армен Ханян, Руководитель Управления ФАС по Москве  раскрыл в своем докладе применяемые и планируемые меры контроля за соблюдением контрактного законодательства. Он подчеркнул, что растет и растет количество жалоб на различные нарушения, так в 2016 г. жалоб было 15 тысяч, а в 2017 г. ожидается существенно большая итоговая цифра. Предприниматели жалуются на избыточные требования, незнание и непонимание заказчиком важных факторов при составлении техзаданий, на затруднительность внесения изменений в контракты и т.п. Комиссия ФАС в Москве тщательно рассматривает все жалобы в очень сжатые сроки, но дело затрудняют, так называемые , профессиональные жалобщики, подрывающие доверие к заказчику. Ханян отметил и положительные тренды, так количество попавших в реестр недобросовестных поставщиков за последний год снизилось на 15%, поставщики-участники торгов стали более ответственно подходить к подготовке, уменьшается количество фактов уклонения от подписания контракта. Данчиков также подчеркнул, что реформа надзорно-контрольной деятельности подразумевает цифровые форматы, что положительно отразится на повышении прозрачности закупочной деятельности.

Кадровые вопросы в сфере госзакупок одни из наиболее острых и болезненных, отбор и подготовка таких кадров должны осуществляться по особым принципам и на системной основе, подчеркнул Василий Фивейский, Ректор Университета Правительства Москвы (презентация Фивейского). В Москве работает 181 орган исполнительной власти, 146 муниципальных образований, 11 префектур, 45 управ и другие организации. Контрактная работа должна вестись по 44ФЗ специальным подразделеним, требуется привлечение, отбор, обучение, ротация, повышение профессионализма таких кадров в целях повышения эффективности всей системы. Университет на системной основе занимается такой работой и предлагает специальные программы от 16 до 254 часов.

Вторая секция состоялась в формате концентрированных четких предложений со стороны спикеров и широкой дискуссии с залом, была посвящена конкретным инструментам повышения доступа МСП к участию в госзакупках.

Представитель Корпорации МСП Наталья Власова (презентация Власовой)презентовала собравшимся итоги деятельности Корпорации и важнейшие шаги, которые были инициированы и реализованы в направлении расширения доступа МСП к закупкам госкорпораций. Работа была направлена на повышение открытости корпораций. В 2016 г. по официальным данным Федерального Казначейства и ФНС общий объем закупок составил 1,5 трлн рублей, 100 тысяч договоров, 25 тысяч МСП. В 2017 г. ожидается, что объем закупок  у МСБ составит до 2 трлн руб., с учетом расширения списка заказчиков с 200 до более 400. По 2016 г. ТОП-3 регионов – лидеров: город Москва (646 млрд руб.), город Санкт-Петербург (154 млрд руб.), Московская область (100 млрд руб).

Корпорация МСП проводит системный мониторинг по закупкам, осуществляет оценку качества закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП. Так, проверяются факты участия заказчика в уставном капитале субъекта МСП, совпадение юридических адресов и телефонов поставщиков, дата регистрации субъекта МСП - поставщика. Меры нацелены на повышение конкурентности, экономию, снижение доли закупок у единственного поставщика. "Уровень доверия в сфере госзакупок растет, объем закупок у МСБ в 2017 г к 2016 г. в настоящее время увеличился на 18,5%. Со своей стороны Корпорация МСП предлагает предпринимателям обращаться за консультативной поддержкой, например, при заполнении заявки на участие в закупке", - сказала Власова. 

В случаях нарушения прав предпринимателей , в том числе, в сфере госзакупок можно обратиться в Штаб по защите бизнеса. Штаб в Москве возглавляет Мэр Сергей Собянин. Деятельность и возможности этой структуры представила Анастасия Ларионова, Начальник Управления по обеспечению деятельности Штаба. В Москве 11 крупнейших заказчиков с выручкой свыше 500 млн рублей регулярно раскрывают планы-графики закупок, в которых предусмотрена 10% квота для МСП.  В 2017 г. в Штаб не поступило ни одного обращения по самой процедуре закупок, но были зафиксированы обращения по нарушению сроков оплаты, подписанию актов. В штабе работает горячая линия 8 495 620 20 45.  Также Ларионова обратила внимание участников на то, что Агентство инноваций Москвы готово помогать в вопросах расширения спроса и номенклатуры высокотехнологичных инновационных товаров, поэтому можно информировать Агетство о новых разработках, чтобы инициировать внесение соответствующих изменений. 

Заместитель руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Александр Исаевич (презентация Исаевича) познакомил участников конференции с возможностями Портала поставщиков. Данный электронный магазин собрал все закупки в одном месте, здесь есть возможность участвовать в закупках малого объема. В планах Портала  расширение рынка для московских поставщиков за счет привлечения региональных заказчиков, уже сейчас ведется работа с четырьмя регионами. Пользователям портала предоставляются удобные сервисы, в том числе в режиме on-line ведется консультирование, на системной основе публикуются аналитические данные. Все это позволяет поставщикам более эффективно планировать и выстраивать свою работу в сфере закупок.

Финансирование для участия в госзаказе на всех этапах этого процесса по прежнему остается достаточно болезненным вопросом для МСП. Тему повышения доступности кредитных ресурсов для участников госзаказа раскрыл в своем выступлении Антон Купринов, исполнительный директор Московского гарантийного фонда (презентация Купринова). Фонд работает с 68-ю банками и готов помочь предпринимателям с обеспечением. Ряд банков готовы работать с клиентами без обеспечения, но все же по нашей практике мы видим, что кредитные организации предпочитают залоговое кредитование. Фонд предоставляет поручительство как по кредитам, так и по банковским гарантиям субъектам МСП в объеме до 70% и до 100 млн руб. от требуемого финансирования. Банк оценивает клиента и направляет заявку в фонд, где она рассматривается в кратчайшие сроки до 3 дней. "В настоящее время мы предлагаем участникам контрактов 44 и 223ФЗ обращаться непосредственно в фонд, с тем чтобы мы самостоятельно разослали информацию о клиенте по банкам" , - сообщил Купринов.

Тематику цифровых решений в сфере госзакупок раскрыл Бетал Бижоев, Руководитель направления Дирекции по развитию ЗАО "Сбербанк-АСТ" (презентация Бижоева), одной из ведущих сегодня электронных площадок в РФ. Бижоев рассказал о введении технологий блокчейн, в том числе позволяющей проводить smart contracts и делать цифровую оценку mashine learning. Блокчейн—это надежный способ хранения данных о сделках, контрактах, транзакциях, обо всем что необходимо записать и проверить. Информация не хранится в одном месте, а распределена по сети среди сотен компьютеров. Бижоев также подчеркнул важность стандартизации, закрепления перечня документов, которые может требовать заказчик, проведение аукционов фактически роботами, помощь площадки в случаях, если поставщик не успел внести обеспечение и целому ряду других вопросов. В настоящее время Сбербанк первым разработал мастерчейн, его примеру неизбежно последует вся банковская система, поскольку это нацелено на доверие, безопасность, эффективность в сфере закупок.

Елена Белова, представитель ГБУ "Малый бизнес Москвы" (презентация Беловой) информировала предпринимателей о работе Центров услуг для бизнеса, где вся помощь оказывается на бесплатной основе, включая консультации по организационным, управленческим, финансовым, юридическим, налоговм вопросам. Для МСП проводятся сотни целевых и также бесплатных обучающих программ, семинаров. Белова напомнила о сервисах mbm.ru и Бизнес-навигаторе МСБ, который реализован Корпорацией МСП. 

Оба заседания конференции завершались активными дискуссиями, сериями вопросов-ответов. Среди вопросов, интересовавших представителей бизнеса были:

- форматы подачи жалоб в ФАС, высказано было пожелание об интеграции такой возможности непосредственно с сервисами электронных площадок, к сожалению пока технически и юридически это невозможно, требуется "электронный шлюз" между площадкой и ФАС.

- попадание/исключение из Реестра недобросовестных поставщиков

- формирование Каталога товаров, работ и услуг

- выявление демпинга.

Организаторы конференции сообщили, что поднятые острые вопросы будут приняты во внимание органами власти, призвали участников направлять свои предложения и замечания в письменной форме, Собравшиеся имели возможность продолжить общение и обменяться контактами в неформальной обстановке. 

Источник: Пресс-служба ФСКМБМ